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一、澳门填海的问题
摘要：了解现时澳门土地资源情况，重点指出澳门长期以来的土地短缺问题及由于土地缺乏而产生的社会问题。着重从分析入手，说明解决澳门土地资源短缺问题的逼切性。指出解决澳门土地资源方案的利与弊，务求以最有利的方针解决最逼切的问题，使澳门成为一个可持续发展的城市。
随着时代的变迁，澳门的许多物产和资源已经不存在了，但是有一种资源，就是澳门的土地资源，不但没有减少，反而增加了很不少。
对于一个城市来说，很难要求各种自然资源都很丰富。最重要的是土地资源和淡水资源。前者为城市建设提供合适用地，是城市的立地基础；后者为维持居民生活并供应各种产业用水，是城市的生命源泉。但是，澳门地区最缺乏的就是这两种最基本的自然资源，而且成了限制其发展的重要因素。澳门的土地面积本来就小得可怜，而且丘陵、台地分布甚广，平地所占比例不多。在城市用地紧张的情况下，海拔二、三十米的丘陵和台地也全都开辟了街道，修建了房屋，甚至丘陵的山麓也建了民居。氹仔和路环的平地更少，而且交通不便，一直到上世纪的60年代，两地发展仍然缓慢。随着人口的增加和经济的发展，澳门城市用地资源不足更形突出。贫乏的土地资源为澳门带来不少问题，这些问题更阻碍着澳门的发展。
2004年澳门陆地总面积为27.5平方公里，常住人口为465333人，人口密度为16921人/ km2，是世界人口密度最高的城市之一。然而澳门人口密度之高，对本地区的教育、卫生、市政、社会设施等，都将构成沉重的压力。只有扩大澳门土地面积，才能容纳及消化得了。
澳门是一个国际驰名的特色旅游城市，而旅游业在世界上是重要的产业之一。为了确保旅游城市的地位和增强竞争力，澳门有必要优化现有的旅游资源和开拓新的旅游软件和硬件，此举亦有助产业结构的调整。但在澳门现有的条件下，对博彩旅游而言，景点扩展缺乏空间，难以创新立异，增加吸引力；旅游设施要代谢更新，而受土地限制，就会呈现不足和落后；影响所及，相关的服务行业也必然受到局限。由此可知，要使澳门成为可以与强劲的外地争雌雄，使之在世界上占有更多的地位，那么有系统地增加土地资源是一件“燃眉之急”、“势在必行”的任务。
根据澳门土木工程师认为，澳门在改变土地用途程序上的快速调整虽符合现代化城市发展的需要，但土地资源缺乏，本澳城市规划发展仍受局限。城市规划中所涉及的交通、卫生、教育、市政、城建等需要大量土地，本澳土地资源缺乏的问题将局限澳门城市规划发展。作为旅游城市，澳门城市设计需要空间及美感，恰恰与土地资源缺乏的问题形成冲突。因此，在长远而言，增加澳门的土地资源是有必要的。
随着澳门经济的不继发展、人口的不继增加，车流量也处于高速增长的阶段。然而越来越多的交通工具，加上有限的土地面积，使得澳门面对着不少关于交通方面的问题。其中最为人们所“头痛”的是交通堵塞和泊车艰难的问题。过去道路交通用地在城市建设用地中所占的比例是比较高的，理应不会出现交通堵塞的问题，然而车辆数目增加的速度是如此的快，这便使得本应“畅通无阻”的交通网络无法容纳过多的车流量；再加上土地资源有限，公共停车场的严重不足，人们被迫违例随街泊车，许多马路更是两边都泊满车，只留下一条仅容一辆车能通过的路面，这便使得交通堵塞问题越来越严重，交通问题的存在将会影响着澳门的发展。有见及此，要有长远的发展，交通问题必须解决。要解决问题，显然问题核心是要解决停车场的不足问题，这便大大牵涉到土地资源问题。因此，解决土地不足问题便成了解决问题最根本的途径。
3.解决土地资源短缺问题方案的利与弊
由上述得知，解决澳门土地资源不足是澳门走可持续发展的唯一途径。然而，澳门想要解决澳门土地资源不足不出三个途径:一是填海造地；二是旧区的改造、重建；三是向邻近地区商借土地或共同开发。
澳门是一个临海的城市，且澳门沿岸有许多淤积的浅滩，有的在落潮时能露出水面，所以填海造地一直是解决土地资源短缺的首要办法。近百年来澳门总面积因沿岸填海而不继扩大。从1866年代开始到现在，澳门共进行了四次较大规模的填海拓地工程：1866年至1910年的北渡和浅湾填海；1919年至1924年的内港填海；1923年至1938年的新口岸和南湾填海；80年代后新口岸和黑沙环的填海。澳门靠填海增加的土地，比填海之前的半岛面积还要大(见图1)。澳门总面积自有记录1912年的11.6平方公里扩大到目前的27.5平方公里,这全是靠填海取地得来的。由新填海所造成的市镇，楼宇高度方面不需考虑原有建筑物高度的问题，加上新设计的道路较阔，因此楼宇高度可远六十米或以上。这样的住宅区将有效解决过高密度的居住环境，从而有效解决人们的住房、教育、卫生、市政、社会设施等问题。
然而，目前可填的海域已不多，而且填海要受时间限制，成本亦不菲，再加上现时世界各地均致力于保护生态环境，填海造地对区域生态环境造成不利影响，且最终受影响最多的将会是人类自身。因此，若要放以长远的目光，填海取地将不会是一个最好的解决土地不足的方案。
澳门以前只是一个小渔村，楼房也都矮小的低楼。为了适应不断增长的人口数目和快速发展经济社会对土地的需求量，除填海造地外，旧区的改造和重建也是解决土地不足的方案之一。旧区的改造重建计划主要以高空化发展为主，即把原本矮小的住宅区改建为楼层较多的高楼，且为旧区建设所需的公共设施；其次是充分利用底下空间，为解决交通堵塞、停车场不足等问题，澳门政府近年来致力于建设地下停车场，工程完工后将能解决不少交通方面的问题。
虽然楼宇高空化发展有效解决土地不足，但是，随着高楼的不断增多，城市将面临不少问题。据“钱江晚报”报道指出：随着楼高不断增高，人们对气候环境的议论也在不断增加。过多的高楼对气候环境有着决定性的影响，城市中面临着一个重难题：“城市热岛”效应。研究表明，城市建筑物和路面传热速度比土壤快3倍，而建筑物越高，被照射面积越大，吸收和传输热量也越多，以致城市温度在夜间也难以降低。升温背后伴随而来的是用电、用水、用煤、交通运输的紧张，温度每升高一摄氏度，都牵动着城市敏感而脆弱的神经。一些极端气候事件，如暴雨、干旱的发生频率和强度，也可能随着环境气温升高而增加。另外,澳门申报「世界遗产」成功这一大事，无疑对澳门日后的经济发展起着促进的作用，但对旧区的改造重建却起着限制的作用。过去旧区的重建本应只须符合经济发展、生态环境和社会民生之需对土地资源的需求即可，但现时必须考虑到改造重建后会否对历史文化城区产生影响问题；对于一些未被列入「历史城区」建筑物今后的拆建问题；「历史城区」的土地资源充分利用等问题。这些问题都使得旧区改造重建方案有所顾虑。再说，旧区的重建不时要受原先楼房高度和处地位置等的限制。因此旧区的改造、重建也不是一个能长远解决澳门土地缺乏问题的有效方案。
3.3向邻近地区商购买、租赁或共同开发土地
鉴于澳门填海取地,、旧区改造重建的方案均不能长期且较大量地解决澳门日后对土地的需求量，且澳门现时可利用的土地已所剩无几了，澳门各界人士均先后指出向邻近地区购买、租赁或共同发展等方式来拓展澳门的土地资源。其中舆议的热点是“向珠海市借赁横琴岛”这一方案。
从考虑创造澳门更长远持续发展条件，横琴岛对澳门有着深远的意义：由澳珠的地理位置(见图二)可知，澳门与横琴岛只有一河之隔，它是珠海市南面的一块重要地段，可为澳门的可持续发提供广阔的空间，对于澳门服务粤西南地区以至西南各省也造就了较佳的条件；且横琴岛的面积八十六平方公里，为本澳总面积三倍，可供开发的土地面积五十三平方公里；再者，从环境保护和善用资源的角度来看，它减少了对自然环境的破坏及大大减轻开发费用。
珠澳共同开发横琴岛的方案能有效解决澳门土地资源短缺问题，关乎澳门的可持续发展；此外，该合作对于促进珠海市更快发展西区、完善现有各项目设施有一定帮助；此项方案更能深化粤澳的合作。
当然，如若以珠澳合作发展横琴岛亦需要解决不少技术性问题：譬如若由澳门作管理者，在行政和司法的管辖权问题要处理，有看法认为可用「飞地」概念处理；又再，澳门区全国人大代表杨允中在今年三月参加全国人大会议时，亦向中央建议采用澳门关闸兴建边检大楼模式处理。这就是澳门特区付出租金给珠海，以租借横琴岛，同时在「租约」上规定澳门特区是具有行政和司法管辖权。这些问题必须得到相应的解决办法，珠澳合作发展横琴岛的方案才能有效地解决澳门土地缺乏的问题。若附带的问题不能得到妥善的处理，那虽然解决了一方面的问题，可却产生了另一方面的问题。
人口、资源、环境与发展已经成为当代国际社会普遍关注的重大问题，其中，资源问题，尤其是土地资源问题又处于基础地位。土地资源的不合理开发利用会带来一系列的环境问题。因此，走“可持续发展”之路是新的发展方式。首先，对于土地资源的耗用速度必须合理，既要着眼于满足当代人的需要，让现代人生活得越来越好，也要为后人的生存和发展留有足够的余地。其次，还必须充分考虑土地资源在产业部门间的分配，既要满足社会对各种产品的市场需求，又要适当考虑土地资源产出率较高的产业或部门，使土地资源配置更得当。在土地资源配置得当和土地资源利用空间布局合理的基础上，用最适宜的技术、最佳的利用目标组合及最有效的管理手段，实现土地资源利用的经济、社会和生态等综合效益的最优化。第三，就是要切实做好土地资源的保护工作，“开源”与“节流”并举。
我们常说做事要有远见，意思是凡事都得看得远一点，想得周到一点，千万不要光顾及眼前的效果，还得考虑到明天，考虑到将来。因为社会是在发展的，历史是在前进的，假如没有高瞻远瞩的胸怀和气魄，虽然也能把事情做好，但是，绝对做不了甚么大事，更谈不上甚么创举了。一如解决澳门土地资短缺问题的方案一样，每个方案看似都可以解决现存的问题，但就长远的考虑与分析，均存在不少“后遗症”。想要澳门走可持续发展的道路，我们必须就各个方案作出深入的研究，既要重点指出其优越之处，更要重点剖析其可能引起的社会环境问题，务求以最有利的方法解决最逼切的问题，使澳门作出有利于澳门长远发展的实质性决策。
[1]林玉凤. 21世界澳门城市规划纲要研究[M].澳门:澳门发展与合作基金会, 1999: 25
[2]江葆康等.澳门自然‧人文环境[M].澳门培正中学史地学会, 2002: 97
[3]陈致平. 2004澳门年鉴[M].澳门：澳门特别行政区政府新闻局, 2004: 369
[4]澳门日报[J].澳门:澳门日报有限公司
二、旅游有何作用呢
旅游业作为劳动密集型、服务型的第三产业，具有就业门槛低、数量大、受经济衰退影响小等特点，使本地区存在着巨大的人口压力和就业压力。
旅游不仅吸引了国内游客，还吸引了大量境外旅游者，成为重要的创汇方式，对于提高外汇储备、弥补贸易逆差、平衡国际收支起了很大的作用。
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旅游业的发展不仅提供了许多直接就业机会，还刺激着相关产业的发展，提供着许多间接的就业机会。
4、带动改革开放，扩大国际交流：
旅游吸引了许多外国旅游者，他们通过旅游活动了解各地的历史文化、风俗民情、建设成就、政策法规，因此，旅游在客观上促进了对外开放，为吸引外部资金和对外贸易创造了机会。
旅游业是经济文化型产业。通过旅游业，民族文化产生了明显的经济效益和社会效益，使当地居民认识到了历史文化的价值，增强了自豪感，促使本民族自觉地去保护、传承、弘扬民族文化。
旅游是一种高层次的消费活动，在满足人们文化精神生活需要的同时，也成为了物质文明建设和精神文明建设的最佳结合点。
当今知识经济时代，人们通过旅游，特别是国际旅游，促进了各种文化、学术信息及先进科技成果的传递。
随着旅游行业竞争的不断加剧，大型旅游企业间并购整合与资本运作日趋频繁，国内优秀的旅游企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的旅游品牌迅速崛起，逐渐成为旅游行业中的翘楚.
旅游业从整体上看，它不是实现商品流通的经济部门，而是凭借旅游资源，利用旅游设施，提供食、住、行、游、娱、购的劳务活动，去满足旅游者旅行游览消费的需要。所以也称为无形贸易。
三、香港与澳门经济比较
摘要：香港和澳门同是中国的特别行政区，它们先后于1997年和1999年回归祖国。它们就像是中国对外开放的窗户，显示了中国的经济发展的状况。而在一国两制的方针、政策下，香港和澳门继续前进的步伐。研究香港和澳门的经济发展状况和经验，对祖国内地和珠三角地区的经济发展有宝贵的借鉴意义。
关键词：香港澳门回归经济发展比较
香港和澳门，由于人缘、地缘的关系，以及彼此经历过相似的历史轨迹，共同的社会经济制度，共同实践“一国两制”、高度自治的使命，因此两地之间向来有着密切的经济联系。从澳门的立场来看，与之仅相距40海里的香港在20世纪80年代实现了向发达经济的提升，香港在90年代跃到亚洲四小龙之一的位置。绝对经济实力较小的澳门只有充分依托同邻近地区的全面合作，才能扩大生存发展的空间，不断提升经济质量和效益。
作为粤港澳经济大三角区域的重要一极，香港无疑是除了珠三角之外澳门另一个极为有利的合作对象。而对于香港来说，其自身雄厚的整体实力和较高的发展层次是不容否定的，但无论处于怎样的发展水平，香港同样面对着继续前进的挑战。在区域经济一体化势头日益增强的新世纪，作为继香港之后中国唯一一个特别行政区，澳门同样是香港寻求经贸合作的主要的对象之一。①
一个地区的环境和位置对当地的经济有着重要的影响意义。香港和澳门的地理位置、地理优势以及其自然资源的限制都对两个地区的经济产生了不可忽视的意义。
香港位于我国珠江口东侧，与广东省深圳经济特区相毗邻，濒临浩瀚的南海，扼珠江入海的要冲，为太平洋之重要港口城市。香港由中国大陆的一部分和230多个岛屿组成。香港区域包括三个部分：南面是香港岛，中间是九龙，北面是新界。据1987年统计，香港总面积为1071平方公里。其中，香港岛及其邻近小岛约75.6平方公里；九龙（包括昂船洲岛）约11.1平方公里；新界连同大屿山等众多岛屿约975.1平方公里。自1851年以来，香港一直不断填海造地，至今已填得土地共60平方公里。所以，香港总面积随填海造地而增加而扩大。1996年，香港总面积为1095平方公里。香港地区及其狭小，故被称为“弹丸之地”。
澳门是珠江三角洲南岸的一个小半岛，与香港分处于珠江口伶仃洋东西两侧，是珠江三角洲通往海外的一座桥梁。澳门与珠海市拱北紧紧相连。现在所讲的澳门地区，主要包括澳门半岛、凼（也写为“氹”）仔岛和路环岛三部分。据有关资料统计，1912年澳门地区的总面积只有12.69平方公里。到了1994年，澳门地区总面积达到23.5平方公里，其中半岛为9.1平方公里，凼仔岛为6.33平方公里,路环岛为8.07平方公里。到2006年，澳门的总面积因为沿岸填海造地而一直扩大，至今已扩展到28.2平方公里。
香港和澳门回归以来，认真实践“一国两制”、分别实行“港人治港”、“澳人治澳”高度自治的方针，不断探索，积累经验，在促进香港和澳门的稳定与发展上取得了可喜的成果。
无论从现状还是从发展变化的角度来看，澳门回归五年以来在世界各个国家和地区中的国际竞争力一直落后于香港，这不仅与澳门较小的地域面积和人口规模有关，也与澳门社会历史发展遗留的诸多弊端有关。香港的综合竞争力水平保持着稳定的上升趋势，在2004年进入了前十名。②但就澳门特别行政区自身而言，其国际竞争力排名总体上呈较好的攀升趋势，发展状态也较香港稳定。所以在肯定香港实力上“大块头”地位的同时，绝不能“一叶帐目，不见森林”。澳门早期的辉煌和回归之后快速的复苏，证明了澳门是具有自身的一些特定优势的。下面是香港和澳门回归后的经济发展情况概述：
第一，经济实力。2004年中国内地在61个国家和地区中排名第六，而香港和澳门作为中国的两个沿海城市的经济实力要素得分并未进入前十名。澳门的经济实力排在第11位，香港则远远地落在第22位。这一结果表明，在香港这个“大块头”面前，澳门积极把握回归后的各种机遇，对经济事务给予了认真关注，努力提升经济发展实力。而香港的经济发展相对澳门存在更多的问题，尤其是东南亚金融危机带来的冲击，虽然没有从根本上动摇香港综合竞争力的强者地位，但由此引发了各种经济社会问题。而香港和澳门只有主动有效地加强区域经贸合作，推动区域经济一体化的实现，才能互利互惠、各得其所，进一步促进自身竞争力的提升。
第二，国际化。高度发展的国际化程度是香港相对于澳门地区最明显的优势所在。自2000年以来，香港的国际化竞争力要素始终保持在前十名的队伍中，2004年更是在世界61个国家和地区的国际化竞争力要素中排名第二。尽管澳门地区的国际化竞争力水平也表现出良好的上升势头，但是还是落后于香港较多名次。香港是一个高度国际化的城市，作为一个自由港，它的国际联系网络是全方位的，其多功能性是国际间的典型，也是自由市场经济体系的一个代表类型，不仅受到全国也受到全球的普遍重视。③澳门同样实行自由港经济制度，开放和自由的程度甚至超过了香港，如贸易自由方面澳门受关税管治的商品比香港少，税率也比香港还低，但是澳门的国际化程度之所以不及香港，主要是因为缺乏配套的法律制度和基础设施来确保经济制度优越性的充分发挥。④
第三，金融体系。对于澳门和香港来说，都有高度自由和高度开放的金融政策。资金、外汇、黄金自由进出，自由买卖，没有任何外汇管制，外币和本币存款完全自由，金融市场完全开放，有力地推动了港澳金融业的发展，这是中国内地远远比不上的。⑤而香港作为继伦敦和苏黎世之后的世界第三大黄金自由市场和世界最大的外汇交易市场之一，它的国际金融中心的“巨头”地位也是澳门望尘莫及的。香港金融体系竞争力要素的排名从2000年的12位逐步攀升到2003年的第六位，2004年稍有回落，但仍位于前十名（第8位）；澳门金融体系竞争力要素的排名则一直在20位之后。其实澳门具备与香港同样优越的条件，同样是中国内地其他地区艳羡的对象，澳门的金融机构拥有相当现代化金融体系的基本条件。但是，受本地市场规模的限制，澳门金融业难以实现规模发展，再加上邻近的香港和深圳两大金融市场，进一步增加了澳门金融业发展空间开拓的难度。
第四，科学技术。科学技术是第一生产力。在面对21世纪知识经济大潮的挑战下，科学技术对一个国家或地区产业结构与发展的重要性，高技术对经济发展的领导作用，都是不可忽视，缺乏科学储备和创新能力的国家或地区，将错失知识经济带来的各种机遇。而无论是香港还是澳门或者是中国内地，科学技术竞争力均处于世界中等偏下的水平。
香港和澳门有限的资源条件在很大程度上阻碍了区内高科技的发展，香港虽然已经具有了较为现代化的产业结构，金融、航运、信息等系统业已臻于世界一流水平，但仍急需发展对土地、劳务、能源等需求不高的高附加值制造业和适宜的高技术。从中国内地来看，尽管平均水平还不及港澳地区，但很多城市不仅拥有丰富的自然资源和人力资源，对于人才、科技的重视程度也是闻名于世的，与港澳地区应积极推进由依靠区位和政策先行等优势向依靠人才、科技优势转换的进程，努力提高人口素质，加强人力资源开发、大力引进与兴办具有较高的科技含量和附加值的产业。⑥
第五，人本素质。人本素质是除自然资源以外的另一个影响港澳经济力量的重要因素。其实一直以来的调查显示，香港和澳门人本素质竞争力部分指标受制于人口、劳动力和教育方面的弱势。香港在人口和劳动力规模上具有的先天优势是澳门无法企及的，但香港对公共教育事业的重视和较大投入则是澳门应该学习的对象。尽管从21世纪80年代开始，澳门有了自己的高等学府，但在培育各项专业人才方面，仍然显得势单力薄、收效甚微。从未来的发展看，与香港和澳门邻近的珠江三角洲地区具有相对较强的人力资源优势，将成为香港和澳门一个重要一托点，而珠江三角城市对着知识人才相对充分的尊重和教育事业的建设经验也对港澳地区乃至全国极具启发性。
以上五点是站在澳门和香港区域竞争力发展的比较上展开论述的，这些方面深刻地影响了港澳地区经济的发展。而香港和澳门经济对西方国家的依赖性都比较大，因而经济基础也比较脆弱，两个地区内部也存在着一些不利于经济发展的抑制因素。虽然，它们凭借前述多种积极因素，使它在发展经济方面获得了远远超过自身所具有的能量，并且避开了有些固有的不足和弊端，取得了不同凡响的成就。然而，其固有的弊端和不足毕竟是一直存在的问题。而且，随着经济的高速增长，它们对经济发展的抑制作用便日益突出了。地域狭小，是两个地区本身无法解决的致命弱点，它对经济发展所起的抑制作用是人所共知。⑦
其实同为中国南部的沿海小城，香港和澳门隔海相望，地理位置十分接近，更重要的是，历史上香港和澳门都曾有西方国家管治的地区，直接接受了外来民族殖民文化的影响，而如今，它们先后于1997年和1999年回归祖国，成为中国仅有的两个特别行政区，在“一国两制”的框架下保留了原来实行的资本主义制度。同属于国际自由市场经济体系，同是全方位开放的国际自由港和单独关税区。作为祖国领土上的两块宝地，港澳的协调发展与经济整合将深深影响到华南经济圈乃至国家的繁荣兴旺，是全球人士关注的焦点之一。
①赵彦云等编.澳门特别行政区国际竞争力研究[M].广州：广东人民出版社，2005.55-56.
②⑦张恭德著.现代香港经济发展概论[M].广州：广东高等教育出版社，2001.79-80.
③孙茂辉著.回归后香港经济效率的动态研究[J].世界政治与经济论坛，2005，（3）：97-98.
④王亚宁著.澳门地缘经济论析[J].潍坊教育学院学报,1999,(3):9-10.
⑤西尔枭,王齐茂主编.港澳台演义[M].北京:中央编译出版社, 1994.101-102.
⑥吴志良著.澳门政制[M].北京:中国友谊出版公司, 1996.123-125.
[1].赵彦云等编.澳门特别行政区国际竞争力研究[M].广州：广东人民出版社，2005.
[2].徐彬著.话说澳门 [M].长春:吉林摄影出版社. 1998
[3].张恭德著.现代香港经济发展概论[M].广州：广东高等教育出版社,2001.
[4].西尔枭,王齐茂主编.港澳台演义[M].北京:中央编译出版社, 1994.
