摘要：
本文目录澳门与香港基本法的差异澳门旅游最新优惠政策澳门酒店五折券在哪里领取澳门填海的问题一、澳门与香港基本法的差异钟业坤：澳门基本法与香港基本法之比较研究... 本文目录
一、澳门与香港基本法的差异
钟业坤：澳门基本法与香港基本法之比较研究
这里面的信息十分详细两部基本法的主要共同点
在澳门基本法起草、咨询期间，澳门地区有的人士认为，“澳门基本法有照抄香港（基本法）之嫌”[1]。这种意见，显然是片面的，不符合事实的。但是，从总体上看，澳门基本法和香港基本法确有很多相同或相似之处。例如，两部基本法都以“一国两制”为指导思想，贯穿始终；两部基本法都明确规定，不在香港和澳门特别行政区实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变，原有法律基本不变；都实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；两部基本法都由全国人民代表大会制定，修改权属于全国人大，解释权属于全国人大常委会；两部基本法都明确规定，特别行政区的政治体制，都以行政为主导，司法独立，行政机关和立法机关既互相制衡，又相互配合，循序渐进发展民主政制；两个特别行政区的行政长官及主要官员，都由当地永久居民中的中国公民担任，由中央人民政府任命；两个特别行政区的外交事务和防务，均由中央人民政府负责，社会治安由特别行政区政府负责维持；两部基本法都规定，实行私有制，保护私人和法人财产；保留自由港和单独关税地区地位，自行发行货币，不实行外汇管制政策，外国人员和资金进出自由………。两部基本法在结构和体例上，更加高度一致，例如，两部基本法都由《序言》、《总则》、《中央和××特别行政区的关系》、《居民的基本权利和义务》、《政治体制》、《经济》、《文化与社会事务》、《对外事务》、《基本法的解释和修改》、《附则》等九章构成，都有三个附件。第一章《总则》都是11条，第二章《中央和特别行政区的关系》都是12条，第六章《文化与社会事务》都是14条，第七章《对外事务》都是8条。前述各章以及《序言》、《附则》、三个附件等，内容和结构形式基本相同或相似，若不认真对比研究，极易混同。
澳门基本法和香港基本法之所以有许多相同或相似之处，大概有下列几方面原因：
第一，香港和澳门两个地区有许多相同或相似之处，它们自古以来就是中国的领土，后来被葡萄牙和英国先后侵占；两地的居民绝大部分都是炎黄子孙（香港地区占98%，澳门地区占96.5%），恢复对香港和澳门地区行使主权，是包括港澳同胞在内的全体中国人民长期以来的共同愿望。另方面，港澳两地都长期实行资本主义制度，都是自由港和单独关税区，都实行低税制和自由贸易政策，同世界各国，特别是同发达的资本主义国家都有紧密的交往和联系……，这些相同或相似历史和现实情况，决定了两部基本法的许多内容具有相同或相似之处。
第二，两部基本法的立法依据都是中华人民共和国宪法。这是两部基本法相同之处甚多的重要原因之一。我国宪法是社会主义性质的法律，它的具体条文，不能全部适用于香港和澳门特别行政区。但是，中华人民共和国宪法，作为具有最高法律效力的根本大法，从整体上说，它仍然适用于香港和澳门特别行政区，是两部基本法的立法依据。澳门基本法序言第3款就明确规定，“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特别制定中华人民共和国澳门特别行政区基本法，规定澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施。”香港基本法序言也有同样的规定。由此可见，我国宪法是两部基本法的立法依据，立法依据相同，因此，两部基本法的许多内容，大致相同，这是顺理成章的事情。
第三，制定两部基本法的指导方针都是“一国两制”。两部基本法，实际上是“一国两制”这一伟大构想的具体化和法律化，是“一个国家，两种制度”方针的具体体现。两部基本法起草过程中所遵循的原则，例如主权原则、高度自治原则、维持现有社会、经济制度和生活方式五十年不变原则、港人治港澳人治澳原则，维护繁荣与稳定原则……，都是“一国两制”科学构想的重要内容。这也决定了香港基本法和澳门基本法必然会有许多相同或相似之处。
第四，中葡、中英两个《联合声明》的内容有许多相同之处。例如，中葡联合声明正文第二点即我国政府对澳门执行基本政策共12条，中英联合声明正文第三点，即我国政府对香港的方针政策，也是12条，除个别条文外，其余内容和精神实质也大体相同。因此，体现中葡、中英联合声明精神的两部基本法也就大体相同。
三、澳门基本法与香港基本法差异探微
澳门和香港两地、有许多共同之处，这是有目共睹的。而港澳两地在政治、经济、文化、司法体制、发展程度、国际地位及其对外影响等方面，又有不少特点和差异，这也是显而易见的。两部具有重大现实意义的基本法，从港澳两地的实际出发，实事求是地设计香港和澳门两个特别行政区的制度和基本措施，因而在内容，表达方法等方面存在诸多差异，体现各自的特色，这是非常自然而完全必要的。据有关专家统计，两部基本法明显不同的地方有七十多处，约占澳门基本法条文总数的51%，占香港基本法条文总数的46%左右。
（一）两部基本法在结构方面的差异。
1.澳门基本法第四章由七节58条组成，与香港基本法第四章相比较，明显不同的地方是增设了“宣誓效忠”一节。其原因在签署中葡联合声明时，葡萄牙方面提出的备记忘录实际上承认双重国籍，而我们中国向来是不承认双重国籍的，在备忘录中也有清楚说明。中葡两国的备忘录意见不一致，为了解决澳门特别行政区行政长官、主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察院院长的国籍问题，特别增写了第102条，放在第四章第7节，明确规定：“澳门特别行政区行政长官、主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察院院长在就职时，除按本法第101条的规定宣誓外，还必须宣誓效忠中华人民共和国”。这样写更加符合澳门的实际。
2.澳门基本法第五章《经济》只分若干条，没有分为若干节，而香港基本法第五章《经济》的结构则有所不同，在章与条之间设有四个节，分别为“财政、金融、贸易和商业”、“土地契约”、“航运”、“民用航空”等。之所以有这种差别，一方面是由于澳门国际机场正在筹建之中，到目前为止，还没有“民用航空”的管理体制和实践经验，难作详细的规定。香港则不同，民用航空事业很发达，货运量列世界第一位，各项管理制度均相当完善，是国际著名的航空中心之一。另一方面，基本法的起草原则之一是“宜粗不宜细，宜简不宜繁”。澳门基本法吸取了香港基本法的经验，尽量简约，留有馀地，以避免因情况的变化而导致基本法的经常修改。
（二）两部基本法的实质性差异。
1.澳门基本法第一章《总纲》第7条规定，“澳门特别行政区境内的土地和自然资源，除在澳门特别行政区成立之前已依法确认的私有土地外，属于国家所有”。这与香港基本法第一章《总纲》的有关规定有所不同。这种差别，反映了港澳两地土地所有制的状况和特点。因为，澳门地区现有一小部分土地是私人占有的，而香港地区的土地都属于国家所有。
2.澳门基本法第一章第8条规定，“澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，……予以保留。”而香港基本法的相应条款则采用“原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法”的提法，具有明显的差别。为什么会有这样的差别？其原因是，香港和澳门两地原有的法律分属两个不同的现代西方法系，澳门同葡萄牙一样，属欧陆法系，所施行的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，都是成文法。而香港则同英国一样，属于普通法系，所适用的法律是普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法等，多是不成文法。香港、澳门特别行政区成立后，按基本法规定，原有法律基本不变，两地原属不同法系的法律制度和法律名称也基本保留。
3.两部基本法都规定，防务由中央人民政府负责管理，但是，香港基本法明确规定，“中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时，可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害，驻军人员除须遵守全国性法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。驻军费用由中央人民政府负担”。澳门基本法则没有关于驻军的规定。两者写法不同，是由于中英联合声明和中葡联合声明在驻军问题上有不同的内容所致。另方面，澳门的实际情况与香港也不相同，地域狭小，邻近地区防卫力量足以满足需要。至于将来是否在澳门驻军，在什么时候和什么条件下驻军，只能由中央人民政府决定。
4.澳门基本法第二章第15条规定，检察长由中央人民政府任免，香港基本法则没有同样的规定。其原因是，根据香港现行政治体制，类似检察长职位的律政司，属于行政系统，是政府的公务员。而澳门则不同，现有的法官、检察官、包括检察长在内，都是从里斯本派来的，均属葡萄牙编制。两部基本法反映了港澳两地司法制度的不同特点。
5.澳门基本法第42条规定，“在澳门的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳门特别行政区的保护，他们的习俗和文化传统应受尊重”，澳门基本法第24条还规定，“在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的并以澳门为永久居住的葡萄牙人”为“澳门特别行政区永久性居民”。这清楚表明，在澳门地区有“土生葡人”和葡萄牙习俗和文化传统的存在。香港地区没有此类问题，因此，香港基本法也没有类似的规定。
6.澳门基本法第46条规定，“行政长官由年满四十周岁，在澳门通常居住满二十年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任”，没有把“在外国无居留权”作为参选行政长官的资格，只在第49条规定“行政长官在任职期内不得具有外国居留权”。也就是说，只把“在外国无居留权”作为当选后任职的条件，而不是作为参选行政长官的资格。这与香港基本法将“在外国无居留权”作为参选行政长官资格的规定有明显的不同。这是根据港澳两地不同实际情况作出的明智选择和规定。
7.香港基本法第45条第2款规定。“行政长官的产生办法。根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后晋选产生的目标”。澳门基本法的相应条款却没有这样的规定，只是在基本法附件一中说明，“二零零九年以及以后，行政长官的产生办法如需修改，须经立法会全体议员三分之二多数通过，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会批准”。这种灵活稳妥，留有余地、先稳定十年的处理办法，更符合循序渐进发展民主的原则，更好地体现澳门地区的实际情况和特点。
8.澳门基本法第86条规定，“澳门特别行政区设立行政法院。行政法院是管辖行政诉讼和税务诉讼的法院。不服行政法院裁决者，可向中级法院上诉”。这是具有澳色的法律条文，它反映了澳门现有司法机构设置的实际情况。香港地区向来没有设置行政法院，香港基本法也没有这方面的规定。
9.澳门基本法第63条关于澳门特别行政区主要官员任职条件的规定、没有包涵“在外国无居留权”这一项内容，与香港基本法的有关规定有所不同。但是，澳门基本法第102条却规定，“行政长官、主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长在就职时，除按本法101条的规定宣誓外，还必须宣誓效忠中华人民共和国”。澳门基本法的这种特殊处理方法，很好地解决了“在外国无居留权”的敏感问题。
10.澳门基本法第68条规定，“立法会多数议员由选举产生”。少数议员（每届七人）由特别行政区行政长官委任。这是中葡联合声明所确定的内容之一，也是澳门现存立法会议员产生办法的特点之一。与香港基本法的有关规定明显有别。澳门基本法第72条规定，“澳门特别行政区立法会主席、副主席由在澳门通常居住连续十五年的澳门特别行政区永久居民中的中国公民担任”。香港基本法第71条则规定，“香港特别行政区立法会主席由年满四十周岁，在香港通常居住连续二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任”。显而易见，前者在年令、居住年限“在外国居留权”等方面的规定比后者放宽，这与中葡联合声明的宽松精神相一致。
11.在经济政策方面，两部基本法的实质性差异也不少，主要有下列几点：其一，以博彩业为中心旅游业，在澳门地区具有悠久的历史，是澳门地区四大经济支柱之一，在整个地区经济中，占有重要的地位。澳门基本法为此特别作出规定，“澳门特别行政区根据本地整体利益自行决定旅游娱乐业的政策”。与旅游娱乐业密切相关的“专营税制”，也是澳门地区经济活动的特色之一，澳门基本法将其作为特殊问题处理，指明“专营税制由法律另作规定”。这两项内容，香港基本法都没有。它是澳门地区历史、现状及经济生活特点的反映。其二，澳门地区现有一个由政府、雇主团体和雇员团体代表组成的咨询性的社会协调组织。在澳门基本法起草、咨询过程中，对这一组织的存在曾有不同的看法和争论，后经反复研究，取得了共识，基本法第115条作出规定，“澳门特别行政区设立由政府、雇主团体、雇员团体的代表组成的咨询性的协调组织”。澳门地区的人士认为“此项规定颇能反映澳门特点，兼顾了澳门社会各阶层的利益”。其三，关于土地契约，香港基本法第五章专设第二节共四个条款加以规定，详细而具体。澳门基本法只在第五章第120条作出概括性的规定，“澳门特别行政区依法承认和保护澳门特别行政区成立之前已批出或决定的年限超过一九九九年十二月十九日的合法土地契约与土地契约有关的一切权利”，简明扼要，概括性强，这不仅反映港澳两地土地契约问题历史背景不同，也说明香港地区有关土地契约的事务比澳门地区复杂得多。其四，香港基本法第109条规定：“香港特别行政区政府提供适当的经济和法律环境，以保持香港的国际金融中心地位”。第112条又规定，“继续开放外汇，黄金、证券、期货等市场”。澳门基本法没有类似的规定，这是客观现实的反映，因为港澳两地经济状况和发展水平不同，澳门地区至今还没有形成发达的黄金，证券，期货等金融市场。
澳门基本法与香港基本法的实质性差异还有一些，至于两部基本法在表达方式方法和用字遣词方面的不同，那就更多了，不能全部罗列。有的人士认为，“澳门基本法（草案）征求意见稿是照抄香港基本法，并未考虑澳门的特点”，[2]“基本法没有满足我们的愿望，基本法没有反映出澳门特殊情况”，[3]这些意见，显然是不正确的。只要将两部基本法加以对比研究，便不难发现，澳门基本法与香港基本法的实质性差异是很多的，它比较好地反映了澳门的历史和现状，体现了澳门的特色，照顾了澳门各阶层居民的利益，向世人描绘了澳门政治稳定、经济发展繁荣、各界人士安居乐业的未来蓝图。澳门居民说得好：“澳门基本法是根据澳门实际情况写的，例如允许澳门旅游娱乐业的发展、实行低税政策、允许私人办校、规定政府的资助政策等，都能体现澳门的特点”。[4]既参照了香港基本法的写法，又照顾了澳门的实际情况而有不同条文的设置和表述，符合街坊的意愿，总体上写得比较好”。[5]“体现了‘一个国家，两种制度’的构想和澳门特色，符合澳门大多数人的意愿”。[6]“《征求意见稿》基本上是从澳门实际出发，集中和吸收了前阶段澳门各阶层人士的意见，有澳门的‘味道’。既维护了国家的主权，又保证了澳门特别行政区享有行政、立法、司法等方面的高度自治权，并对澳门特别行政区的政治、经济、文化等方面的制度和澳门居民的基本权利、义务作了明确规定，这将为澳门的社会稳定、经济发展提供坚实的基础”
二、澳门旅游最新优惠政策澳门酒店五折券在哪里领取
1、澳门旅游重新开放了，所以当地很多地方都会有优惠活动，尤其是住宿。来说说最近的活动吧。不要错过他们，你可以在国庆节去拜访他们。
2、1)飞猪上一直有买1送1免费机票和澳门门票的活动。
3、2)在飞猪APP上，上午10点和下午16点还会有最高优惠500元的酒店折扣券。
4、3)支付宝APP测算澳门在上海的消费券，在澳门线下buybuy买超划算。
5、4)支付宝会员在金沙的各种权益。这个很厉害。无论在哪里预订，支付宝会员的权益都可以叠加。
6、5)飞猪上海测澳门房券二次预订。尤其是豪猪(万豪和阿里合资)旗下的酒店，所有的预订都是赠送消费额度的。例如，JW万豪酒店的房价是1240，但消费限额是600元。
7、首先，这个时候去澳门是合适的。
8、今天才恢复代言。去澳门的人短时间内不会引起井喷。代言是一个过程，没有太多人像陶然一样，一直在等待澳门转行，一直想第一次转行。
9、另外，运力的恢复也是一个过程，航空公司不可能一下子开通所有航班。
10、所以目前去澳门人少，体验好，性价比高。包括国庆假期都是一样的。
11、10个人服务你一个，一个人服务10个。这种旅行体验真的完全不一样。
12、你是想体验澳门的循规蹈矩，还是近乎空荡的澳门？自己选吧。
13、既然这次国家允许办理澳门旅游签注，那就说明去澳门旅游没有问题。
14、再加上各种促销加持，机票酒店都便宜到不需要钱。可以用之前价格的1/2甚至1/3在澳门周边游玩。
15、告诉你澳门怎么玩怎么吃的攻略太多了，信息已经太多了。其实这样不好，只是在一些无效信息上浪费大家的时间。
16、首先，第一次去澳门和第二次、第三次、第四次、第五次去澳门是不一样的。
17、第一次去澳门，按照攻略去了所有景点，把攻略推荐的美食都吃了个遍。
18、大多数正规的旅游景点，不要后悔，更不要后悔，但你必须第一次去。
19、如果是第一次来澳门，请选择澳门半岛的酒店。澳门不大，主流景点除了凼仔RuadoCunha都在澳门半岛。
20、澳门半岛的很多酒店都可以步行到这些主流景点。
21、如果你想多去澳门看看，我建议你住在大仔的建筑群里。
22、澳门有金沙、新濠、银河、永利四个综合体。每个综合体都有多家酒店(永利除外)和多家商场，美食也比较多。
23、还有米高梅和葡京两个小综合体，吃喝玩乐也超级齐全。
24、澳门半岛的街头小吃确实很多，但如果你想试试米其林、黑珍珠、亚洲50强，基本都在这几个综合体里。
25、在里面吃喝玩乐都很方便。这是享受城市假日生活的最佳方式。
26、新濠天地米其林星级最多，御龙轩3星，杜卡斯2星，皇室2星，金沙记寿司1星，某综合体8星。它不仅是澳门最高的，也是世界上最好的。
27、金沙最大。大部分酒店(7威尼斯人、巴黎人、四季、假日、喜来登、康莱德、圣瑞吉)。商业设施最多(四季名店、威尼斯人购物中心、巴黎人购物中心、金沙广场)。同时还有很多展览和表演。我有最好的购物体验。
28、银河适合在水里玩。只要住银河旗下的酒店(丽思卡尔顿、悦榕庄、JW、大仓、银河)，都可以去天朗桃源玩。
29、这是一个面积为75000平方米的水上公园。这里有最大的空中冲浪池，有150m的白色沙滩和575m的空中急流。反正挺好玩的。
30、而且银河酒店的限额很高，丽思卡尔顿和悦榕庄都是澳门第一家酒店。
31、1)澳门航空机票、澳门机票买一送一。
32、今天10点，活动期间，打开飞猪，进入“澳门‘心’出发”会场，或者直接搜索：澳门买1送1。关注“澳门旅游局”店铺后，点击相应出发区域即可抽奖，有机会获得“澳门机票一送一周券”或“澳门机票一送一周末券”。
33、收到机票后，搜索路线，选择往返澳门，选择增加两名乘客，即可使用优惠。此外，儿童购票也有优惠，而且优惠不仅限于节假日。
34、用了券以后，以杭州为例。去澳门的往返机票600元，含税。
35、还有，出票后改期费可以免一次，所以即使行程日期没确定也没关系。最后确定再改也不迟。
36、只要买一张去澳门的票，就可以获得澳门票买一送一的优惠券(不通用，购买后直接送)。
37、TeamLab平底船游船，339元/2张票
38、澳门冒险王国主题公园，169元/2张门票
39、TeamLab相当推荐。适合闺蜜情侣。绝对的凹拍照胜地。
40、teamLab之前最大的问题就是拍照的人太多，拍出来不好看。估计这年头不存在了，可以拍出很多好看的照片。
41、2)在飞猪APP上，还会有预订日历房上午10点和下午16点最高优惠500元的酒店优惠券。
42、同样是打开飞猪APP，进入“澳门心出发”活动会场，即可在澳门抢到大量魔法券。
43、此轮优惠券将于9月23日上午10:00和下午16:00通过会场发放。比赛结束前，先到先得，额满即止。可以关注随后每周开馆时间的场地通知。不止一天，经常。
44、这个券不好抢，但是数量挺大的。
45、抢到之后还有日历房直接减。这么说吧，澳门巴黎人酒店优惠券后一晚只要400元。闻起来香不香？
46、在支付宝上搜索【酬宾节】，收到后，首付款立减30李至5元。
47、通关后，45元及澳门券团每个人都可以领取(5元券一张，50里以下10元券两张，100里以上20元券一张)，从花呗最多拿回5万人民币，三次免息。
48、也可以点击支付宝下面标签页的“口碑”按钮，然后直接去澳门，就能看到一堆支付宝在澳门的活动。
49、其实这才是阿里占优势的地方。其他平台只能点对点推广，而阿里在讲生态，玩经济。
50、就像两个人打架，很容易平分。但如果一方说不通，就请朋友一起打。再努力也怕菜刀。
51、其实它说的是只要你是支付宝的钻石和铂金，你在金沙都是权益满满的。住房有升级，吃饭打八折。
52、去澳门旅游有那么多免费的东西！
53、关于飞猪上的房券，建议你尽快备货。鲜花囤货，占鲜花的配额，不需要任何资本支出。
54、今年的现状是越早囤积越便宜。前阵子没人去澳门，没路可走，所以价格超级好。现在可以申请代言了，价格已经开始涨了，亏了。
55、不过好在平台给了不少补贴，所以还是超级便宜的。
56、接下来澳门的物价应该会上去，这个我想大家也会有共识。
57、即日起至12月31日，内地游客可通过微信关注澳门特区旅游局微信官方账号，点击“从澳门心出发”“酒店优惠券”
58、过亿元的澳门线下优惠券已正式发放，内地游客可通过微信支付的境外礼包小程序轻松领取。关注澳门旅游局微信官方账号，点击菜单栏“澳门出发”“万能券”，进入“境外游微信支付套餐”小程序，领取优惠礼品消费。收到的优惠券可以在澳门任何接受微信支付的商户使用！
三、澳门填海的问题
摘要：了解现时澳门土地资源情况，重点指出澳门长期以来的土地短缺问题及由于土地缺乏而产生的社会问题。着重从分析入手，说明解决澳门土地资源短缺问题的逼切性。指出解决澳门土地资源方案的利与弊，务求以最有利的方针解决最逼切的问题，使澳门成为一个可持续发展的城市。
随着时代的变迁，澳门的许多物产和资源已经不存在了，但是有一种资源，就是澳门的土地资源，不但没有减少，反而增加了很不少。
对于一个城市来说，很难要求各种自然资源都很丰富。最重要的是土地资源和淡水资源。前者为城市建设提供合适用地，是城市的立地基础；后者为维持居民生活并供应各种产业用水，是城市的生命源泉。但是，澳门地区最缺乏的就是这两种最基本的自然资源，而且成了限制其发展的重要因素。澳门的土地面积本来就小得可怜，而且丘陵、台地分布甚广，平地所占比例不多。在城市用地紧张的情况下，海拔二、三十米的丘陵和台地也全都开辟了街道，修建了房屋，甚至丘陵的山麓也建了民居。氹仔和路环的平地更少，而且交通不便，一直到上世纪的60年代，两地发展仍然缓慢。随着人口的增加和经济的发展，澳门城市用地资源不足更形突出。贫乏的土地资源为澳门带来不少问题，这些问题更阻碍着澳门的发展。
2004年澳门陆地总面积为27.5平方公里，常住人口为465333人，人口密度为16921人/ km2，是世界人口密度最高的城市之一。然而澳门人口密度之高，对本地区的教育、卫生、市政、社会设施等，都将构成沉重的压力。只有扩大澳门土地面积，才能容纳及消化得了。
澳门是一个国际驰名的特色旅游城市，而旅游业在世界上是重要的产业之一。为了确保旅游城市的地位和增强竞争力，澳门有必要优化现有的旅游资源和开拓新的旅游软件和硬件，此举亦有助产业结构的调整。但在澳门现有的条件下，对博彩旅游而言，景点扩展缺乏空间，难以创新立异，增加吸引力；旅游设施要代谢更新，而受土地限制，就会呈现不足和落后；影响所及，相关的服务行业也必然受到局限。由此可知，要使澳门成为可以与强劲的外地争雌雄，使之在世界上占有更多的地位，那么有系统地增加土地资源是一件“燃眉之急”、“势在必行”的任务。
根据澳门土木工程师认为，澳门在改变土地用途程序上的快速调整虽符合现代化城市发展的需要，但土地资源缺乏，本澳城市规划发展仍受局限。城市规划中所涉及的交通、卫生、教育、市政、城建等需要大量土地，本澳土地资源缺乏的问题将局限澳门城市规划发展。作为旅游城市，澳门城市设计需要空间及美感，恰恰与土地资源缺乏的问题形成冲突。因此，在长远而言，增加澳门的土地资源是有必要的。
随着澳门经济的不继发展、人口的不继增加，车流量也处于高速增长的阶段。然而越来越多的交通工具，加上有限的土地面积，使得澳门面对着不少关于交通方面的问题。其中最为人们所“头痛”的是交通堵塞和泊车艰难的问题。过去道路交通用地在城市建设用地中所占的比例是比较高的，理应不会出现交通堵塞的问题，然而车辆数目增加的速度是如此的快，这便使得本应“畅通无阻”的交通网络无法容纳过多的车流量；再加上土地资源有限，公共停车场的严重不足，人们被迫违例随街泊车，许多马路更是两边都泊满车，只留下一条仅容一辆车能通过的路面，这便使得交通堵塞问题越来越严重，交通问题的存在将会影响着澳门的发展。有见及此，要有长远的发展，交通问题必须解决。要解决问题，显然问题核心是要解决停车场的不足问题，这便大大牵涉到土地资源问题。因此，解决土地不足问题便成了解决问题最根本的途径。
3.解决土地资源短缺问题方案的利与弊
由上述得知，解决澳门土地资源不足是澳门走可持续发展的唯一途径。然而，澳门想要解决澳门土地资源不足不出三个途径:一是填海造地；二是旧区的改造、重建；三是向邻近地区商借土地或共同开发。
澳门是一个临海的城市，且澳门沿岸有许多淤积的浅滩，有的在落潮时能露出水面，所以填海造地一直是解决土地资源短缺的首要办法。近百年来澳门总面积因沿岸填海而不继扩大。从1866年代开始到现在，澳门共进行了四次较大规模的填海拓地工程：1866年至1910年的北渡和浅湾填海；1919年至1924年的内港填海；1923年至1938年的新口岸和南湾填海；80年代后新口岸和黑沙环的填海。澳门靠填海增加的土地，比填海之前的半岛面积还要大(见图1)。澳门总面积自有记录1912年的11.6平方公里扩大到目前的27.5平方公里,这全是靠填海取地得来的。由新填海所造成的市镇，楼宇高度方面不需考虑原有建筑物高度的问题，加上新设计的道路较阔，因此楼宇高度可远六十米或以上。这样的住宅区将有效解决过高密度的居住环境，从而有效解决人们的住房、教育、卫生、市政、社会设施等问题。
然而，目前可填的海域已不多，而且填海要受时间限制，成本亦不菲，再加上现时世界各地均致力于保护生态环境，填海造地对区域生态环境造成不利影响，且最终受影响最多的将会是人类自身。因此，若要放以长远的目光，填海取地将不会是一个最好的解决土地不足的方案。
澳门以前只是一个小渔村，楼房也都矮小的低楼。为了适应不断增长的人口数目和快速发展经济社会对土地的需求量，除填海造地外，旧区的改造和重建也是解决土地不足的方案之一。旧区的改造重建计划主要以高空化发展为主，即把原本矮小的住宅区改建为楼层较多的高楼，且为旧区建设所需的公共设施；其次是充分利用底下空间，为解决交通堵塞、停车场不足等问题，澳门政府近年来致力于建设地下停车场，工程完工后将能解决不少交通方面的问题。
虽然楼宇高空化发展有效解决土地不足，但是，随着高楼的不断增多，城市将面临不少问题。据“钱江晚报”报道指出：随着楼高不断增高，人们对气候环境的议论也在不断增加。过多的高楼对气候环境有着决定性的影响，城市中面临着一个重难题：“城市热岛”效应。研究表明，城市建筑物和路面传热速度比土壤快3倍，而建筑物越高，被照射面积越大，吸收和传输热量也越多，以致城市温度在夜间也难以降低。升温背后伴随而来的是用电、用水、用煤、交通运输的紧张，温度每升高一摄氏度，都牵动着城市敏感而脆弱的神经。一些极端气候事件，如暴雨、干旱的发生频率和强度，也可能随着环境气温升高而增加。另外,澳门申报「世界遗产」成功这一大事，无疑对澳门日后的经济发展起着促进的作用，但对旧区的改造重建却起着限制的作用。过去旧区的重建本应只须符合经济发展、生态环境和社会民生之需对土地资源的需求即可，但现时必须考虑到改造重建后会否对历史文化城区产生影响问题；对于一些未被列入「历史城区」建筑物今后的拆建问题；「历史城区」的土地资源充分利用等问题。这些问题都使得旧区改造重建方案有所顾虑。再说，旧区的重建不时要受原先楼房高度和处地位置等的限制。因此旧区的改造、重建也不是一个能长远解决澳门土地缺乏问题的有效方案。
3.3向邻近地区商购买、租赁或共同开发土地
鉴于澳门填海取地,、旧区改造重建的方案均不能长期且较大量地解决澳门日后对土地的需求量，且澳门现时可利用的土地已所剩无几了，澳门各界人士均先后指出向邻近地区购买、租赁或共同发展等方式来拓展澳门的土地资源。其中舆议的热点是“向珠海市借赁横琴岛”这一方案。
从考虑创造澳门更长远持续发展条件，横琴岛对澳门有着深远的意义：由澳珠的地理位置(见图二)可知，澳门与横琴岛只有一河之隔，它是珠海市南面的一块重要地段，可为澳门的可持续发提供广阔的空间，对于澳门服务粤西南地区以至西南各省也造就了较佳的条件；且横琴岛的面积八十六平方公里，为本澳总面积三倍，可供开发的土地面积五十三平方公里；再者，从环境保护和善用资源的角度来看，它减少了对自然环境的破坏及大大减轻开发费用。
珠澳共同开发横琴岛的方案能有效解决澳门土地资源短缺问题，关乎澳门的可持续发展；此外，该合作对于促进珠海市更快发展西区、完善现有各项目设施有一定帮助；此项方案更能深化粤澳的合作。
当然，如若以珠澳合作发展横琴岛亦需要解决不少技术性问题：譬如若由澳门作管理者，在行政和司法的管辖权问题要处理，有看法认为可用「飞地」概念处理；又再，澳门区全国人大代表杨允中在今年三月参加全国人大会议时，亦向中央建议采用澳门关闸兴建边检大楼模式处理。这就是澳门特区付出租金给珠海，以租借横琴岛，同时在「租约」上规定澳门特区是具有行政和司法管辖权。这些问题必须得到相应的解决办法，珠澳合作发展横琴岛的方案才能有效地解决澳门土地缺乏的问题。若附带的问题不能得到妥善的处理，那虽然解决了一方面的问题，可却产生了另一方面的问题。
人口、资源、环境与发展已经成为当代国际社会普遍关注的重大问题，其中，资源问题，尤其是土地资源问题又处于基础地位。土地资源的不合理开发利用会带来一系列的环境问题。因此，走“可持续发展”之路是新的发展方式。首先，对于土地资源的耗用速度必须合理，既要着眼于满足当代人的需要，让现代人生活得越来越好，也要为后人的生存和发展留有足够的余地。其次，还必须充分考虑土地资源在产业部门间的分配，既要满足社会对各种产品的市场需求，又要适当考虑土地资源产出率较高的产业或部门，使土地资源配置更得当。在土地资源配置得当和土地资源利用空间布局合理的基础上，用最适宜的技术、最佳的利用目标组合及最有效的管理手段，实现土地资源利用的经济、社会和生态等综合效益的最优化。第三，就是要切实做好土地资源的保护工作，“开源”与“节流”并举。
我们常说做事要有远见，意思是凡事都得看得远一点，想得周到一点，千万不要光顾及眼前的效果，还得考虑到明天，考虑到将来。因为社会是在发展的，历史是在前进的，假如没有高瞻远瞩的胸怀和气魄，虽然也能把事情做好，但是，绝对做不了甚么大事，更谈不上甚么创举了。一如解决澳门土地资短缺问题的方案一样，每个方案看似都可以解决现存的问题，但就长远的考虑与分析，均存在不少“后遗症”。想要澳门走可持续发展的道路，我们必须就各个方案作出深入的研究，既要重点指出其优越之处，更要重点剖析其可能引起的社会环境问题，务求以最有利的方法解决最逼切的问题，使澳门作出有利于澳门长远发展的实质性决策。
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[2]江葆康等.澳门自然‧人文环境[M].澳门培正中学史地学会, 2002: 97
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[4]澳门日报[J].澳门:澳门日报有限公司
